中国土壤污染防治法（草案）分组审议

第十二届全国人大常委会第二十八次会议今天分组审查会了《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》（以下全称草案），参与审查会的常委会构成人员指出，这部法十分最重要，预防土壤污染、维护和提高土地环境质量，必要关系到农产品质量安全性、公众的身体健康和经济社会的可持续发展。这部法及时实施，对预防土壤污染将有极大的推展起到。在审查会中，常委会构成人员和部分人大代表对草案也明确提出了更进一步改动完备的意见和建议。土壤污染防治法要与其他环保法律紧密交会第十二届全国人大常委会委员吕薇说道，土壤污染构成原因较为多，经常是一些长年的综合因素累积结果，水、气、固体废物等等都有可能污染土壤，所以土壤污染防治法要与其他的环境保护方面的法律紧密交会。

其他涉及法律里面有很多十分好的作法是可以自学和糅合的。比如矿产资源管理法里就对关于矿产铁矿以后展开土地修缮，早已有十分具体的规定。土壤的污染防治成本是很高的，而且往往责任不更容易确认，因此要反映土壤污染防治的特点。

吕薇十分赞同草案里提及的预防为主、维护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参予这些原则。但是，管理土壤污染时要有优先顺序，不应根据对人民生命身体健康的影响程度来确认管理的先后顺序。“污染担责”不应改回“伤害担责”第十二届全国人大常委会副委员长万鄂湘说道，污染担责的阐释早已过时了。“污染担责”在2014年改动的环境保护法当中被改动为“伤害担责”。

污染担责就是谁污染谁管理或者说谁污染谁收费，大多数只是重复使用的，更好的是付一点处置污染的费用，大部分是罚款性的。但是如果是用“伤害担责”的话，其内容要普遍得多，还包括生态修缮。以后这片土壤不管产生什么样生态方面的毁坏或者对人体身体健康方面的伤害，都要由污染者来承担责任，相等于一种无限责任。“伤害担责”比“污染担责”还包括的范围、深度、广度要小得多。

第十二届全国人大常委会委员陈光国建议，草案第78条“在违背本法第二十六条第四款规定，有下列不道德之一的地方人民政府环境保护主管部门有权责令其修正”之后再加“恢复原状”这四个字。因为只责令“修正”缺少惩罚性的拒绝。

更进一步完备土壤污染防治资金来源制度第十二届全国人大常委会委员罗亮权建议，更进一步完备土壤污染防治资金来源制度，土壤污染管理必须大量的资金，目前土壤修复项目主要由国家获取管理资金，资金压力极大。要确认土壤污染防治修缮的污染者收费制度，污染者收费是解决问题环境污染问题的显然原则。

某种程度也限于于土壤污染防治的情况，建议奠定明确限于的土壤污染防治与修缮的污染者收费制度，创建土壤污染防治与修缮政府基金。由于土壤污染责任人的特殊性和土壤污染长期性和潜伏性的特点，污染者收费制度在某些情况下有可能会失灵，创建土壤污染防治与修缮政府基金，需要及时有效地对土壤污染展开预防，引领和希望社会力量投资土壤污染防治。第十二届全国人大常委会委员吴晓灵说道，建议不要写出“国家创建土壤污染防治基金制度”这一条，把这条的内容归属于第57条中。

国家成立土壤污染的基金制度，目的是解决问题责任人和债权人无法确认或者消失的情况下土壤污染管理以及本法施行之前产生的这类管理。但如果创建土壤预防基金制度就要相同一份钱，这有利于国家专责运用财政资金。为从财务上确保土壤污染管理，国家还要采行一些措施，强化对各项污染防治规划的力度和项目库建设，国民经济规划中要把各项管理和预防污染的事情写进去。

而不是国家腊一件事情就佩一个基金、佩一个专项，这样有利于财政资金有效地利用。第十二届全国人大常委会委员王其江说道，草案中很多条款使用了实质阐释，比如第56条规定，“国家采行不利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施”，第59条规定“国家希望涉及金融机构在办理土地抵押业务时积极开展土壤污染状况调查”等，但这些措施实施的部门是谁？如何明确实施？不实施有什么责任？都没规定，建议对有关内容更进一步细化，做任务具体、责任明晰。

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