条例解读【半岛体育官方网站】

2006年10月11日，国务院以第476号令发布了《长城维护条例》，自2006年12月1日起实施。2006年 月 日，本报记者专访了国务院法制办负责人（以下称之为法制办负责人），该负责人就《长城维护条例》问了记者发问。

问：为什么要制订本条例？ 法制办负责人：长城是世界文化遗产，是中华民族的象征物。新中国正式成立以来，党中央、国务院高度重视长城维护工作。

《中华人民共和国文物保护法》及其实行条例的贯彻实施，对长城的维护起了大力起到。但是，由于长城是横跨多个行政区域的不能移动文物，各地在贯彻执行文物保护法及其实行条例规定的各项制度中也遇上了一些类似问题。

一是，长城延绵万里，工程建设无法完全避免穿过长城，因缺少适当规范，在一些工程建设中，随便拆除、穿过长城的情况时有发生；二是，长城段落并未统一为一定级别的文物保护单位，旅游研发也不存在政治性，失当的旅游研发对长城及其历史风貌导致毁坏；三是，有的地方因长城管理权限未知，导致文物保护法及其实行条例规定的“四有”措施（即：有维护机构、有维护范围和建设掌控地带、有维护标志、有档案）没获得很好实施；四是，有些居于（村）民在长城上土堆、所取石，有些居于（村）民在长城及其周边展开农耕生产活动，对长城导致较小的损毁。为了强化对长城的维护，规范长城的利用不道德，有适当根据文物保护法的规定，针对长城维护中的引人注目问题，专门制订一部维护长城的行政法规。问：本条例与文物保护法是什么关系？ 法制办负责人：文物保护法是文物保护工作的基本法律，限于于还包括长城在内的所有文物的维护工作。

本条例是以文物保护法为基本依据，根据文物保护法的有关规定，针对长城本身的特点和长城维护工作的特殊性所作的补充性规定。问：制订本条例的总体思路是什么？ 法制办负责人：本条例在总体思路上做到了以下几点：一是，依照文物保护法的规定，针对长城的特点和长城维护中不存在的引人注目问题，补足完备有关制度、措施，使之极具针对性和可操作性；二是，对长城实施整体维护、分段管理，具体长城所在地人民政府的责任；三是，充分发挥社会力量参予长城维护的积极性，具体长城利用单位的责任，成立长城维护员制度；四是，对长城的利用不道德加以规范，具体将长城段落建为参观游览区应该坚决的原则和不具备的条件。

问：长城维护总体规划制度在长城维护方面有哪些主要起到？ 法制办负责人：要彻底解决问题基本建设与长城维护的对立，必需关口后脚，在基本建设的规划、立项阶段充分考虑长城维护的必须。为此，条例规定了长城维护总体规划制度，拒绝国务院文物主管部门会同有关部门制订长城维护总体规划，报国务院批准后实行。长城维护总体规划对长城维护起着基础性起到。一是，具体了长城维护的基本拒绝。

条例规定，长城维护总体规划应该具体长城维护的标准和维护重点，分类确认保护措施，并确认禁令在维护范围内展开工程建设的长城段落。二是，保证长城维护与经济发展与城乡建设的协商。

条例明确要求：长城所在地县级以上地方人民政府制订本行政区域的国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城乡规划，应该实施长城维护总体规划规定的保护措施。三是，对因工程建设毁坏长城规定了具体、明确的防范措施。

条例规定，任何单位或者个人不得在长城维护总体规划禁令工程建设的维护范围内展开工程建设。在建设掌控地带或者长城维护总体规划并未禁令工程建设的维护范围内展开工程建设，应该依照文物保护法的规定审核。

展开工程建设应该跨过长城。无法跨过的，应该采行挖出地下通道的方式通过长城；无法挖出地下通道的，应该采行架设桥梁的方式通过长城。任何单位或者个人展开工程建设不得拆毁、穿过、迁入长城。

问：怎样避免失当旅游研发对长城导致毁坏？ 法制办负责人：为了规范对长城的旅游研发，避免失当的旅游研发不道德对长城历史风貌的毁坏，条例规定：将长城建为参观游览区，应该坚决科学规划、原状维护的原则，并应该不具备下列条件：一是，安全性状况适合公众参观游览；二是，已采行“四有”措施；三是，合乎长城维护总体规划的拒绝。同时，条例还规定了适当的备案程序，并具体由省级以上人民政府文物主管部门核定参观游览区的旅游容量指标。

这样规定，可以防止长城旅游研发对长城本体安全性和历史风貌的有利影响。问：条例对各级人民政府在维护长城方面的主要义务不作了哪些规定？ 法制办负责人：根据文物保护法的有关规定，针对长城的特点和维护状况，条例规定了长城所在地省级人民政府在长城维护方面必需做好以下四件事：一是，按照长城维护总体规划的拒绝，划界、发布长城的维护范围和建设掌控地带；二是，在长城沿线的交通路口和其他必须提醒公众的地段成立长城维护标志；三是，创建长城档案；四是，确认长城的维护机构。此外，针对有关地方政府在实施上述职责时标准和尺度不尽相同以及互相推卸责任、扯皮等情况，条例规定：长城段落为行政区域边界的，其坐落的县级以上地方人民政府应该定期开会由涉及部门参与的联席会议，研究解决问题长城维护中的根本性问题。

问：条例在充分发挥全社会参予长城维护的积极性方面规定了哪些措施？ 法制办负责人：长城延绵万里，只能靠现有的文物管理机构无法适应环境长城维护的实际必须，必需调动社会力量。为此，条例主要规定了以下四个方面的制度、措施：一是，国家希望公民、法人和其他的组织通过捐献等方式成立长城基金，专门用作长城维护。二是，被确认为维护机构的利用单位应该对其所负责管理维护的长城段落展开日常确保和监测，并创建日志；找到安全隐患，应该立刻采行控制措施，并及时向县级人民政府文物主管部门报告。

三是，根据部分省市利用护林员、土地承包户维护长城的实际作法，条例规定：地处偏僻、没利用单位的长城段落，所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘用长城维护员对长城展开巡查、照料，并对长城维护员给与必要补助金。四是，任何单位或者个人找到长城遭到损毁的，可以向维护机构或者所在地县级人民政府文物主管部门报告。

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